过去，社会救助多停留在“给钱给物”的传统模式，虽能解决困难群众的燃眉之急，却难以精准回应其差异化、个性化需求。为破解这一难题，2023年以来，云南省持续开展社会救助“物质+服务”改革试点，引导各地民政部门通过整合部门资源、购买救助服务、链接慈善资源等方式为困难群众提供救助帮扶，推动社会救助从单一救助到综合救助，从保生存向保基本、防风险、促发展转变。

截至目前，全省已有73个县（市、区）开展试点工作，累计惠及困难群众80余万人次，让社会救助既有力度和精度，又有深度和温度。

创新制度从生存保障到发展赋能

在昭通市绥江县，一户特殊困难家庭的变化，成为“物质+服务”救助模式的生动案例。这个家庭因父亲车祸去世、母亲失联陷入困境，26岁的大女儿独自承担起照顾3个未成年弟妹的重担，二女儿患有抑郁症，两个弟弟叛逆厌学。

了解情况后，绥江县民政局委托承接政府购买服务的社工协会，启动“物质保障+精准服务”帮扶。3名未成年人被纳入事实无人抚养儿童保障，每人每月1350元生活补助缓解了经济压力；社工为抑郁的二女儿提供心理疏导，帮大女儿找到就近灵活就业岗位，兼顾家庭与收入；大学生志愿者定期辅导3个孩子学业。半年后，二女儿成绩跃居班级第一，还成了助教志愿者，弟弟们学习明显进步；“爱心妈妈”陪伴、除夕共吃年夜饭等暖心举措，更给了孩子们情感慰藉。

这样的救助模式，正依托不断完善的制度体系在全省推广。云南省在将困难群众分层分类纳入低保、特困供养、低保边缘家庭等救助范围并通过“一卡通”平台按月足额发放救助金的基础上，持续完善政策机制，推动服务类救助从“补充”变为“常态”，帮助困难群众重拾生活信心、提升发展能力。

2023年，省民政厅联合省财政厅出台《云南省深化社会救助“物质+服务”改革创新试点方案》，将服务类救助纳入社会救助体系，明确了服务类救助重点服务对象为特困供养人员、城乡低保对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭等，细化了照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、心理疏导、资源链接等服务类型，让“服务什么、为谁服务”有了清晰指引。

2024年，云南省《关于进一步推进社会救助“物质+服务”改革创新试点工作的通知》出台，在试点基础上探索建立服务类救助需求评估体系、服务清单、救助网络，并要求建立服务阵地、提供资金保障等，让服务供给更精准、更规范。

今年，省民政厅、省财政厅安排1000万元专项资金，补助各地深化试点，并联合印发《关于进一步规范政府购买社会救助服务工作的通知》，对服务对象、购买流程、监督管理、绩效管理等作出明确规定，附带可参考使用的服务清单、合同模板和绩效评价模板，为拓展服务类救助内容提供遵循。

随着政策体系的持续完善，试点范围稳步扩大：从2023年首批21个县（市、区）先行先试，到2024年扩展至50个县（市、区），今年试点范围已延伸至全省16个州（市）的73个县（市、区），“物质+服务”正温暖更多困难群众。

多元参与从单一救助到综合帮扶

“真是没想到，这么多人一起来帮我。”日前，昆明市拓东街道尚义社区的杨大爹向社区工作人员和民警连连道谢。他因患病失去劳动能力，既无收入来源，也无固定住所，生活陷入困顿。

拓东街道了解情况后，依托联合救助机制，向民政部门申请将其暂时安置到救助站，发放急难救助金并纳入低保，同时协调社工提供药品代买、送餐助餐、照料护理、送医上门等服务；向住建部门为他申请廉租房；辖区爱心企业还送来大米、食用油等生活用品，合力帮他解决生活难题。

盘龙区整合民政、教育、卫健等13个部门力量，出台《推进社会救助“物质+服务”改革实施方案》，构建起一张“横向到边、纵向到底”的救助网络。横向串联16个政府部门、23家公益组织和17家爱心企业，形成“政府主导、社会补充”的多元供给格局；纵向打通区、12个街道、105个村（居）委会三级网络，确保救助服务落地。

如今，这样的“横向+纵向”的救助服务体系正逐步在全省推广。各试点县（市、区）横向由民政部门牵头，联合公安、教育、卫健、住建等相关部门，并引入社会组织、爱心企业等社会力量，定期召开联席会议，共同研究解决救助难题；纵向方面，依托县（市、区）、乡镇、村民政干部服务队和乡镇社工站、社区服务站、爱心人士、志愿者，落实需求申请、核实、实施、评估、反馈的服务链条，确保困难群众救助需求都能得到及时响应和妥善解决。

科技赋能让协同帮扶更高效。民政部门依托云南省低收入人口动态监测信息平台，线上通过多部门数据比对，对监测对象7个方面100余项数据进行分析预警，线下由基层人员走访核实，变“人找政策”为“政策找人”。各地还积极创新推出一批精准服务的信息化平台。如文山市推出智慧民政救助服务平台，打造“益起助你”App小程序，构建“申请、点单、派单、服务、回访”五位一体的信息化链条：困难群众“掌上点单”，服务主体“在线派单”，社会组织“接单服务”，助餐、助浴、助学等“十助”服务实现“指尖办理”。

孵化社会组织，培育救助品牌。省民政厅以打造“云尚有爱·助你同行”社会救助服务品牌为牵引，鼓励各地通过政府购买服务引入社会组织，加强与慈善机构、爱心企业合作，完善政策、对象、信息衔接机制，孵化出一批群众认可的救助品牌。如昭通市民政局依托本地社会工作服务机构，壮大培育基层社会救助助（协）理员队伍，并积极链接志愿服务组织、慈善组织等资源开展服务类救助，打造“云尚有爱·幸福有昭”服务品牌，培育出“昭”之即来、“巧”能成事、“绥”叫随到等系列子品牌，进一步扩大了社会救助“物质+服务”的影响力。

从“单一救助”到“综合帮扶”，从“线下跑腿”到“线上点单”，从“人找政策”到“政策找人”，云南社会救助的创新实践，正让每一份帮扶都更精准、更贴心、更可持续。

省民政厅相关负责人表示，云南省将继续深化“物质+服务”改革，继续扩大试点范围，丰富服务内容，同时引导更多社会力量参与，形成政府主导、社会参与、多元服务的救助格局，为更多困难群众撑起一片温暖的天空。（记者 郎晶晶）

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